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关于《长宁区养老“优质+均衡”发展三年行动计划 (2018—2020)》的政策解读

为贯彻落实上海市和长宁区老龄事业发展“十三五”规划,积极应对区域人口老龄化,推进长宁养老“优质+均衡”发展,长宁区民政局牵头制定了《长宁区养老“优质+均衡”发展三年行动计划(2018—2020)》(简称《行动计划》)。

  一、关于必要性的说明

  一是长宁区进入深度老龄化社会的现实需要。截至2017年底,我区60周岁以上户籍老年人口达到20.5万人,占户籍人口总数的35.5%。近年来,老龄化水平每年以2个左右百分点在增长,到2020年,60岁以上老年人口占比预计达40%。加快区域老龄事业发展,积极应对区域人口深度老龄化,提升老年人获得感,制定《行动计划》势在必行。

  二是满足长宁老人日益增长的多层次、多元化养老服务需求的需要。2008年,长宁区率先制定了“幸福养老”指标体系。10年来,长宁“幸福养老”事业取得了长足发展,老年人的幸福感不断增强。与此同时,进入新时代的长宁老龄事业,对标老年群众日益增长的美好生活的需要和国际精品城区目标要求,我区老龄事业还面临着发展不平衡、不充分的短板,比如保基本养老机构供给不足、老龄产业发展滞后,老年医疗资源紧张、为老服务从业人员队伍能级不高等等,亟待通过《行动计划》的实施,破解难题,补齐短板,在更高水平上促进优质均衡发展。

  三是深化养老服务“放管服”的需要。根据国家和本市的相关规定,特别是国务院下发的《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干意见》(国办发〔2016〕91号),明确提出降低准入门槛,精简行政审批环节,进一步改进政府服务。目前,我区养老服务领域还存在市场主体配置资源的决定性作用发挥不够充分,养老服务业发展滞后等问题。《行动计划》的发布,将积极推动养老服务领域放开市场、强化监管、优化服务。

二、关于《行动计划》的起草过程

  2017年7月下旬,区年中人代会正式提出养老“优质+均衡”发展计划,体现了区委、区政府对老龄工作的高度重视。根据《政府工作报告》和区领导的要求,我区启动了长宁区养老“优质+均衡”发展三年行动计划的起草工作。在区委、区政府领导的关心指导下,区民政局经过思路酝酿、调研对接、广泛征求意见(征求相关委办局、街道镇、人大代表、政协委员、市民政局相关处室领导和养老领域专家学者意见)等几个阶段,形成本《行动计划》(送审稿)。《行动计划》起草期间,先后向相关委办局、街道镇征求了3轮意见,收到各类修改意见50余条。《行动计划》再次修改完善后,2018年2月1日经区政府常务会议审议通过。

 三、关于《行动计划》内容的说明

  《行动计划》共分五部分,主要内容如下:

  (一)关于指导思想。《行动计划》的制定,对接党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,对接国家、市、区老龄“十三五”规划,对接市委、市政府、区委、区政府中心工作,对接国际精品城区指标体系和“幸福养老”指标体系,着力深化养老服务供给侧结构性改革,切实增强人民群众获得感。

  (二)关于基本原则,分为3条。一是统筹兼顾、协调发展。完善政策体系,优化设施布局,促进机构、社区和居家养老融合发展,在实现养老服务兜底线、保基本的基础上建高峰、上水平。二是突出重点、提质增效。聚焦失能失智老人照护、医康养护资源有机结合等方面,保障基本养老服务需求,提升服务质量。三是改革创新、激发活力。推进养老服务业“放管服”改革,营造养老服务业统一开放、竞争有序、多元参与、均衡发展格局。

  (三)关于发展目标,分为3部分。一是养老事业顶层设计方面,到2020年,形成与国际精品城区目标相匹配、与长宁人口老龄化、高龄化相适应的现代老龄事业发展体系。二是养老硬件设施建设方面,机构养老床位达户籍老年人口3%,社区综合为老服务中心和长者照护之家实现各街镇全覆盖,老年人日间服务中心达37家,老年护理床位占户籍老年人口1.5%,家庭医生“1+1+1”签约老年人有效服务率大于等于70%,有一定规模(150张以上床位)的养老机构实现内设医疗机构全覆盖。三是户籍人口寿命方面,户籍人口预期寿命高于全市平均水平1岁以上。

  (四)关于主要举措,分为10条措施。一是加大养老床位建设力度,优化养老机构布局。3年内新增床位1100余张。构建多元化养老服务供给格局,支持社会力量建设符合不同层次需求的养老机构。二是优化社区居家养老服务体系。开展全国居家和社区养老服务改革试点,完善“街镇综合服务圈—社区托养服务圈—居民区活动圈—邻里互助圈—居家生活圈”五级社区为老服务体系。三是深入推进医养融合发展。加大护理床位建设力度,3年内新增护理床位1964张。加强家庭医生签约服务。推进养老机构和医疗机构融合发展。四是加快智慧养老建设。对接市综合为老服务信息平台,分级建设集老年基础信息和养老服务资源信息于一体,管理和服务功能兼备,市、区、街镇和居委会四级互通、数据共享的综合为老服务信息化平台。推进“互联网+养老”发展,提升服务管理效能。五是推进养老服务标准化建设。提升养老机构管理水平和服务能力。强化安全监管。持续推进为老服务设施标准化建设。六是丰富老年人精神文化生活。完善老年教育、老年公共文化服务、老年公共体育服务体系。七是开展长期护理保险试点。促进为老服务资源均衡配置,完善老年照护统一需求评估体系,加强评估队伍建设,建立科学有效的评估督导机制。八是加大队伍建设力度。完善养老服务人才教育体系,加大养老服务人员就业扶持和激励力度。九是加强老年维权和优待。广泛宣传法律法规,简化老年维权程序,完善老年优待政策。十是加快发展老龄产业。鼓励国企提供养老服务,发展老龄产业中小企业,扶持龙头企业以及各类为老服务社会组织,打造具有影响力的长宁特色为老服务品牌。

  (五)关于保障措施,分为4条措施。一是加强组织领导。充分发挥区老龄工作委员会和社会养老服务体系建设领导小组的资源整合与综合协调作用,健全区级养老服务管理格局,优化区老龄事业发展中心职能。二是完善配套政策。做好现有各项老龄政策的梳理评估工作,修订、完善促进养老服务业发展的相关政策。三是强化规划落实。加大对养老服务用地用房的供给支持力度。在符合城市规划和相关规定的前提下,支持利用存量房产和土地兴办养老服务机构。四是强化考核评估。各部门、各街镇要高度重视,将养老服务体系建设列入重要议事日程,完善项目推进机制,分解目标和落实责任。